【下半年经济工作怎么干】把握好稳定有效投资着力点

日前举行的中央政治局会议指出,稳定制造业投资,实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程,加快推进信息网络等新型基础设施建设。可以说,无论是深化供给侧结构性改革,实现经济稳定增长,还是促进形成强大国内市场,推动高质量发展,均需要发挥投资的关键作用。

今年上半年,我国固定资产投资同比增长5.8%,实现了平稳增长。但从投资结构来看,制造业投资增速仅为3%,与去年全年9.5%的增长相比下滑较大。同时,基础设施投资增长为4.1%,与以往持续多年的两位数增长形成了明显差异。

考虑到制造业投资占全部投资的三分之一左右,制造业投资增速下降,对整个投资增长产生了较大影响,再加上基建投资及房地产投资增速高位趋降,整体拉低了上半年的投资增速。

稳投资关乎经济增长。当前,我国宏观政策逆周期调节主要集中在扩大内需等方面。实现扩大内需这一目标,关键举措之一就是要稳定投资增长,特别是增加有效投资。

什么是有效投资?通常来说,能够形成资本的投资就可认为是有效投资,但在当前情况下,有效投资还需要满足两个基本条件。一是在投资领域和方向上,要符合经济增长规律和产业发展趋势,比如制造业投资要符合产业转型升级方向等;二是在投资方式上,要符合市场规则,要按照市场配置资源的要求来提升投资效率。换句话说,有效投资不仅强调正确投资,同时也更加注重投资效率,唯有如此,才能真正成为推动经济稳定增长的有力支撑。

当前,稳定有效投资要把握好三个着力点。

一是要稳定制造业投资。制造业投资是稳投资的主线之一,支持实体经济尤其是制造业投资,让民间投资发挥更大作用,是稳定有效投资的政策重心所在。一般而言,制造业生产率增长快于服务业生产率增长。目前,我国制造业仍处于全球产业链中低端,技术创新及转型升级任务重、时间紧,这也意味着其可拓展的市场空间还很大、可挖掘的发展潜力也很大。只有增加制造业及与之直接相关的生产性服务业等领域有效投资,才能为稳增长提供强有力的产业支撑。

二是要优化提升政府投资结构和方式。加大对新型基础设施和短板领域投资力度,不仅是扩大有效投资的目标和方向,也是实现有效投资的重要路径。近年来,我国基础设施投资正从传统的“铁公基”基建模式,逐步转向以5G、人工智能、工业互联网等为代表的“新基建”模式。与此同时,城镇老旧小区改造、城市智能停车场、城乡冷链物流等补短板领域的投资力度也将进一步加大。

三是要进一步深化“放管服”改革。以“放管服”改革来改善提升营商环境,是稳定有效投资的重要保障。一个市场化、法治化、国际化的营商环境,不仅有利于破除不合理体制机制障碍,降低制度性交易成本,还可以给市场主体以稳定的预期,激发市场主体活力和社会创造力,促进形成政府、市场与投资之间良性互动。

需要指出的是,当前我国经济运行虽总体平稳、稳中有进,但外部环境的不确定、不稳定因素有所增加,经济下行压力有所加大。在这一情况下,要发挥好投资的关键作用,关键是要紧扣国家发展战略,立足于推动高质量发展的要求,聚焦短板领域和民生期盼,把有限的资金用在“刀刃”上,同时要着力处理好稳投资和防风险的关系,在发展中有效防范化解风险。(本文来源:经济日报 作者:顾阳)

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